简介（作者编辑）：农业供给侧结构性改革及实现形式田园综合体.pdf
摘要（系统识别）：
江苏农业科学2017年第45卷第24期
史云，杨相合，谢海英，等.农业供给侧结构性改革及实现形式一田园综合体[J].江苏农业科学，2017,45(24)：320-326
doi:10.15889/i.issn.1002-1302.2017.24.083
农业供给侧结构性改革及实现形式
田园综合体
史云，杨相合2，谢海英2，张琪，李壑清，葛文光2
(1.河北农业大学园林与旅游学院，河北保定071000；2.河北农业大学商学院，河北保定071000；
3.西南林业大学研究生学院，云南昆明650000)
摘要：当前我国农业农村发展处于转型关键时期，农业生产面临着“两板挤压”的尴尬局面，各种矛盾凸显：种植
结构失衡、国内外农产品价格倒挂、国内农产品量多质低、产销衔接不畅和要素配置失衡等。本研究在实地调查基础
上分析了上述矛盾产生的根源在于供需错配，据此提出了农业供给侧结构性改革，透视了改革的基本内涵、思路、内容
和举措。在众多举措当中，重点分析了田园综合体，对其概念、建设内容、产业体系进行了详细阐释，并结合百草园现
代农业园区进行了实证分析，认为田园综合体是一二三产业融合的载体，也是现代农业体系的支撑平台，是农业供给
侧结构性改革的根本路径，能确保农业发展、农村繁荣和农民富裕。
关键词：农业转型；农业供给侧结构性改革；化解路径；田园综合体；百草园现代农业园区
中图分类号：321文献标志码：A文章编号：1002-1302(2017)24-0320-07
当前供给侧结构性改革已成为我国经济社会领域的高频内2种市场、2种资源的形势作出的战略性选择，也是今后一
词汇，广泛渗透到各行各业。我国是传统农业大国，尽管现在
个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。推进农业供给
农业在国民经济中比重下降到9%左右，但它仍然是国民经
侧结构性改革是我国农业转型发展的必由之路，既能解决当
济中的基础产业，农业供给侧改革始终是我国供给侧结构性
前农业发展的突出问题，也有利于农业可持续发展。对于
改革的重要组成部分。为适应和引领经济发展新常态，今年
保障粮食安全、提升农业综合效益、促进农民增收、实现农业
中央一号文件提出把“深入推进农业供给侧结构性改革，加
绿色发展具有重大现实意义和深远的历史意义。那么，在新
快培育农业农村发展新动能”作为主题，把“推进农业供给侧
形势、新要求下，如何精准认识和把握农业供给侧结构性改
结构性改革”作为主线，旨在转变农业传统发展方式、优化农
革，首先应从农业现状分析入手。
村产业结构、培育农村经济发展新动能、实现农产品低水平供
1当前我国农业主要矛盾及表现
需平衡向高水平供需平衡跃升，这是中央根据当前国际和国
近年来，我国农业形势总体呈现良好态势，农业发展取得
收稿日期：2017-08-26
显著成效，从2004年开始粮食产量实现“十二连增”，农产品
基金项目：国家自然科学基金（编号：71373067）；河北省科技厅项目
供求关系已经实现了从整体短缺到总量基本平衡、丰年有余，
(编号：16236004D-12);河北渤海粮仓科技示范工程“合作社在
为粮食安全提供了有效保障，也为经济发展奠定了坚实基础。
农业新技术转移中引领作用研究”；河北农业大学社会科学基金
(编号：SK2016PY07):河北省高等学校人文社会科学研究项目（编
但喜人成绩背后隐忧重重，当前我国农业生产面临着“两板
号：1033004)。
挤压”和“双灯限行”的尴尬局面2]。“两板挤压”是指农业
作者简介：史云(1978一)，女，河北保定人，硕士，讲师，主要从事休
生产受到农产品生产成本“地板”不断抬升和农产品价格“天
闲农业与特色小镇开发研究。Tel:(0312)7528761;E-mail:shy@
花板”下移的挤压，农业生产的利润空间越来越小；“双灯限
hebau.edu.cn
行”一个是资源环境的“红灯”，一个是世贸组织设置的农业
通信作者：葛文光，博士，教授，主要从事农业经济管理研究。
补贴政策的“黄灯”。另外，随着城乡居民收入水平和消费水
E-mail:gewenguang@126.com.
平的提升，消费结构转型升级，现有农产品呈现阶段性供过于
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江苏农业科学2017年第45卷第24期
求、结构性不足的状态，具体表现为：
经济作物、饲草料三元种植结构协调发展，增加绿色、有机安
1.1种植结构失衡
全、特色农产品的供给，减少一般农产品供给。通过结构调
从大宗农产品—粮食生产情况看，国际统计数据显示：
整，促使农业生产由以数量为主转向数量、质量并重，更加注
2016年全国粮食总产量61623.9万t,比2015年减少
重效益和市场导向，更好满足消费者的需求，确保农业增产、
520.1万t,下降0.8%。其中，夏粮产量13920万t,下降
农民增收，加速农业现代化进程。
1.2%;早稻产量3278万t,下降2.7%；秋粮产量44426万t,
1.2主要农产品价格国内外倒挂
下降0.6%（表1）。全国粮食产量虽然略有下降，粮食储备
随着我国工业化、城镇化进程的加快，可耕地面积日益减
占当年全国粮食消费总量的比例却超过35%，远高于联合国
少，土地租金越来越高；大量农村青壮年劳动力进城打工，
粮农组织(FA0)的17%~18%的粮食安全线[3]，可以满足我
“70后不愿种地，80后不会种地，90后不谈种地”，农业后继
国13亿多人口的粮食需求，但是不同地区之间、各类粮食结
无人、农村空心化、人口老龄化现象突出，劳动力越来越老、越
构之间差异较大，有余有缺。从谷物看，总体状况是产大于
来越贵；农业生产中农机、种子、化肥、农药、农膜等投入越来
需，2016年玉米自给率超过110%，呈严重过剩态势，去库存
越多，农户种粮效益低，弃耕抛荒时有发生，农田“非农化”
压力较大。小麦、稻谷自给率约为103%，优质稻谷、强筋小
“非粮化”日益严重，上述因素叠加导致我国农业生产开启高
麦等个别品种国内供给不足，需要大量进口。从棉油糖看，也
成本模式。与之相对，近年来世界经济增长乏力，全球能源价
存在类似无效供给过大、库存高企的问题。2016年我国棉花
格下滑，国外农业规模化和机械化作业导致成本普遍下降，国
进口120万t、库存却高达800万t以上；由于国内产量大幅
际大宗农产品价格持续走低，严重冲击国内市场。以2016年
减少，油菜籽进口350万t4,库存剩余1000万t左右；食糖
7月为例，配额内1%关税下国际大米、小麦、玉米到岸税后价
进口310万t左右，库存1000万t左右。从“菜篮子”产品
分别低于国内价格16.5%、36.9%和16.0%，食糖到岸税后
看，2016年人均占有蔬菜560kg、水果200kg、猪肉40kg、水
价低于国内价格13.9%，大豆、油菜籽到岸税后价分别低于
产品49kg,普遍超过市场需求和国际平均水平，也有许多农
国内对应产品价格17.9%和18.7%[)。进口粮食挤压国内
产品由于品质低、价格高导致供给过剩。以苹果为例，目前全
粮食市场导致某些产品（如玉米）的高库存。国内外粮食价
国苹果种植面积超过了267万hm2,2015年产量超过了
格倒挂，“洋货入市，国粮入库”是当前我国农产品的真实写
3000万t,是历年新高1。
照；国内粮食价格过高，食品加工业的利润受到挤压，国内肉、
表12016年粮食播种面积、单位面积产量和总产量
奶等畜产品价格节节攀升，而品质、信誉却不及国外产品，竞
播种面积
单位面积产量
总产量
争力不足，导致食品进口数量不断增加，贸易逆差较为明显，
类别
(×103hm2)
(kg/hm2)
(万t)
农业节本提质增效难上加难。
全年粮食
113028.2
5452.1
61623.9
1.3农产品“量多质低”，功能单一
一、分季节
随着收入和消费水平的提高，城乡居民对农产品的消费
1.夏粮
27632.4
5037.7
13920.4
结构正处在从生存型向发展型和享受型转变[⑧]，消费理念由
2.早稻
5619.8
5832.4
3277.7
“吃饱”向“吃好”（生态、有机、安全、营养和健康）转变，消费
3.秋粮
79776.0
5568.8
44425.8
需求日益呈个性化、多样化和优质化多元趋势，品质消费、品
二、分品种
1.谷物
94370.8
5988.8
56516.5
牌消费、安全消费、绿色消费、体验消费等日益成为农产品消
其中玉米
36759.7
5972.7
21955.4
费需求新的重要增长点。以往传统农业依靠施化肥、打农药
稻谷
30162.4
6860.7
20693.4
的生产方式已不适合当下的需求结构，带来的直接后果是农
小麦
24186.5
5327.4
12855.0
产品多而不优，我国虽然是大米头号生产强国，但“镉超标”，
2.豆类
9710.5
1781.0
1729.4
中低端农产品供给充裕加重库存成本。优质化、多样化、专用
3.薯类
8946.9
3775.5
3377.9
化农产品发展滞后，高品质肉类、奶类及果蔬与消费需求尚有
注：数据来源于国家统计局。
一定差距。我国果品种植面积和果品产量均居世界前列，但
以上情况表明，国内粮食生产存在“三量齐增”（粮食产
50%是大路货，优质果只占总产量的30%左右，剩余20%是
量、库存量和进口量)与“三高”农业（高库存、高进口、高成
劣质果，而且30%的优质果中只有5%属于高档优质果，能与
本)并存的的反常现象。当前粮食储备已接近历史峰值，体
国外产品竞争，所以出口量少。农产品品种结构、质量与
量庞大的粮食沉积在国库中，新粮难储、陈粮难出，去库存压
快速升级的消费需求不相适应的矛盾不断凸显：高品质产品、
力较大；超量的粮食库存不仅加大国家财政负担，还会导致整
绿色食品以及公共服务产品供不应求，低质大路货农产品供
个粮食产业链的“政策失灵”与“市场失灵”：上游的农民增产
大于求甚至出现严重过剩、腐烂变质。居民纷纷将目光转向
难增收，下游的加工企业成本高昂，中间收储环节仓容紧张。
国际市场，需求外溢明显，以乳业为最。中国海关统计数据显
另一方面，积压在粮仓中的陈粮损耗加重，品质不断下降。农
示，2016年1一11月份，全国乳制品进口量共计180.09万t,
产品供给存在总量绝对过剩与个别品种及高端农产品相对不
同此上升24.0%。其中，液态奶累计进口量达60.17万t,同
足的矛盾，一方面大量无效低端产品堆积如山，另一方面居民
比增长48.2%；干乳制品累计进口量约119.92万t,比2015
需要的优质绿色产品供不应求，最终导致供需错位及扭曲，究
年同期上升15.29万t,同比上升14.6%[0。主要原因在于
其原因在于农产品供给结构失衡。为此要通过改革的方
国内乳制品在质量、安全保障方面的负面影响拉低了消费者
式调节供需平衡，在确保口粮绝对安全的条件下，促进粮食、
的信任力。