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摘要(系统识别):
工程造价信息
政策法规
住房和城乡建设部天于进一步加强房屋建箭和
市政县础设施工程招标投标监管的指导意见
建市规〔2019〕11号
各省、自治区住房和城乡建设厅,直辖市住
动中各方主体责任,党员干部严禁利用职权
房和城乡建设(管)委,新疆生产建设兵团
或者职务上的影响干预招标投标活动。
住房和城乡建设局:
(二)政府投资工程鼓励集中建设管理
工程招标投标制度在维护国家利益和
方式
社会公共利益、规范建筑市场行为、提高投
实施相对集中专业化管理,采用组建集
资效益、促进廉政建设等方面发挥了重要作
中建设机构或竞争选择企业实行代建的模
用。但是,当前工程招标投标活动中招标人
式,严格控制工程项目投资,科学确定并严
主体责任缺失,串通投标、弄虚作假违法违
格执行合理的工程建设周期,保障工程质量
规问题依然突出。为深入贯彻落实《国务院
安全,竣工验收后移交使用单位,提高政府
办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意
投资工程的专业化管理水平。
见》(国办发〔2017)]19号)、《国务院办公厅
二、优化招标投标方法
转发住房城乡建设部关于完善质量保障体
(一)缩小招标范围
系提升建筑工程品质指导意见的通知》(国
社会投资的房屋建筑工程,建设单位自
办函〔2019〕92号),积极推进房屋建筑和市
主决定发包方式,社会投资的市政基础设施
政基础设施工程招标投标制度改革,加强相
工程依法决定发包方式。政府投资工程鼓
关工程招标投标活动监管,严厉打击招标投
励采用全过程工程咨询、工程总承包方式,
标环节违法违规问题,维护建筑市场秩序,
减少招标投标层级,依据合同约定或经招标
现提出如下意见。
人同意,由总承包单位自主决定专业分包,
一、夯实招标人的权责
招标人不得指定分包或肢解工程。
(一)落实招标人首要责任
(二)探索推进评定分离方法
工程招标投标活动依法应由招标人负
招标人应科学制定评标定标方法,组建
责,招标人自主决定发起招标,自主选择工
评标委员会,通过资格审查强化对投标人的
程建设项目招标代理机构、资格审查方式、
信用状况和履约能力审查,围绕高质量发展
招标人代表和评标方法。夯实招标投标活
要求优先考虑创新、绿色等评审因素。评标
工程造价信息
政策法规
委员会对投标文件的技术、质量、安全、工期
作假等违法违规行为,维护建筑市场秩序。
的控制能力等因素提供技术咨询建议,向招
对围标串标等情节严重的,应纳入失信联合
标人推荐合格的中标候选人。由招标人按
惩戒范围,直至清出市场。
照科学、民主决策原则,建立健全内部控制
(二)加强评标专家监管
程序和决策约束机制,根据报价情况和技术
各级住房和城乡建设主管部门要结合
咨询建议,择优确定中标人,实现招标投标
实际健全完善评标专家动态监管和抽取监
过程的规范透明,结果的合法公正,依法依
督的管理制度,严格履行对评标专家的监管
规接受监督。
职责。建立评标专家考核和退出机制,对存
(三)全面推行电子招标投标
在违法违规行为的评标专家,应取消其评标
全面推行招标投标交易全过程电子化
专家资格,依法依规严肃查处。
和异地远程评标,实现招标投标活动信息公
(三)强化招标代理机构市场行为监管
开。积极创新电子化行政监督,招标投标交
实行招标代理机构信息自愿报送和年
易平台应当与本地建筑市场监管平台实现
度业绩公示制度,完善全过程工程咨询机构
数据对接,加快推动交易、监管数据互联共
从事招标投标活动的监管。加强招标代理
享,加大全国建筑市场监管公共服务平台工
机构从业人员考核、评价,严格依法查处从
程项目数据信息的归集和共享力度。
业人员违法违规行为,信用评价信息向社会
(四)推动市场形成价格机制
公开,实行招标代理机构“黑名单”制度,构
实施工程造价供给侧结构性改革,鼓励
建守信激励、失信惩戒机制。
地方建立工程造价数据库和发布市场化的
(四)强化合同履约监管
造价指标指数,促进通过市场竞争形成合同
加强建筑市场和施工现场“两场”联
价。对标国际,建立工程计量计价体系,完
动,将履约行为纳入信用评价,中标人应严
善工程材料、机械、人工等各类价格市场化
格按照投标承诺的技术力量和技术方案履
信息发布机制。改进最高投标限价编制方
约,对中标人拒不履行合同约定义务的,作
式,强化招标人工程造价管控责任,推行全
为不良行为记人信用记录。
过程工程造价咨询。严格合同履约管理和
四、优化招标投标市场环境
工程变更,强化工程进度款支付和工程结算
(一)加快推行工程担保制度
管理,招标人不得将未完成审计作为延期工
推行银行保函制度,在有条件的地区推
程结算、拖欠工程款的理由。
行工程担保公司保函和工程保证保险。招
三、加强招标投标过程监管
标人要求中标人提供履约担保的,招标人应
(一)加强招标投标活动监管
当同时向中标人提供工程款支付担保。对
各级住房和城乡建设主管部门应按照
采用最低价中标的探索实行高保额履约
“双随机、一公开”的要求,加大招标投标事
担保。
中事后查处力度,严厉打击串通投标、弄虚
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